La יום 35 שעות שבועי במינהל הכללי של המדינה (AGE) כעת זוהי מציאות משפטית. הממשלה פרסמה ברשומות המדינה את ההחלטה המיישמת את ההסכם שהושג עם האיגודים ומפחיתה את שעות העבודה השבועיות של מאות אלפי עובדי ציבור בשעתיים וחצי בהשוואה ללוח הזמנים הקודם של 37,5 שעות.
התקנה החדשה לא רק קובעת את חישוב שנתי ב-1.533 שעות עבודה אפקטיביותכמו כן, היא מגדירה מחדש שעות עבודה קבועות וגמישות, מרחיבה את אפשרויות האיזון בין עבודה לחיים פרטיים, ומבהירה במפורש אילו קבוצות היא חלה על אילו לא. כל זאת נעשה עם תקופת חסד של חודש אחד למשרדים ולסוכנויות להתאים את לוחות הזמנים ומערכות שמירת הזמנים שלהם מבלי לשבש את השירותים לציבור.
כניסתו לתוקף והיקף תחולתו של יום עבודה בן 35 שעות
על פי החלטת מזכירות המדינה למינהל ציבורי, יום עבודה של 35 שעות נכנס לתוקף יום לאחר פרסומו ברשומות המדינה (BOE).עם זאת, ניתנת תקופה של כחודש לביצוע ההתאמות הפנימיות הנדרשות. במהלך תקופה זו, כל מחלקה חייבת לבחון מחדש את לוחות הזמנים שלה, מערכות שמירת הזמנים וארגון המשמרות שלה.
התקן חל על צוות המינהל הכללי של המדינה, לגופים המנהלים ולשירותים המשותפים של הביטוח הלאומיכמו גם גופים אוטונומיים, סוכנויות וישויות ציבוריות אחרות בעלות אישיות משפטית משלהן, הקשורות או תלויות במינהל הכללי של המדינה. במונחים כמותיים, הממשלה והאיגודים מעריכים את מספר המוטבים בטווח של כ-220.000 עד כמעט 250.000 עובדי ציבור, בהתאם להיקף הנבחן.
עם זאת, ההחלטה מציינת בבירור מי אינו מורשה. אנשי צבא של הכוחות המזוינים וחברי כוחות וחיל הביטחון של המדינה הם אינם מאמצים את לוח הזמנים החדש הזה. במגזרים אחרים, כגון בתי כלא, מתקני בריאות או מוסדות חינוך ממשלתיים, יישום שבוע העבודה של 35 שעות כפוף למשא ומתן בשולחנות המשא ומתן הספציפיים שלהם ולתקנות הספציפיות לכל שירות.
יתר על כן, הטקסט קובע כי ה- שעות העבודה הכלליות המתוכננות לא יחולו על גופים מקומיים או מנהלים אחרים.משמעות הדבר היא שרשויות מקומיות, מועצות מחוזיות וקהילות אוטונומיות שומרות על יכולת משלהן למשא ומתן ולרגולציה, אם כי יום העבודה החדש של ה-AGE משמש כנקודת התייחסות פוליטית ופועלית.
מהסכם האיחוד ועד לעיתון הרשמי: דרישה ארוכת שנים
הקיצוץ בשעות העבודה הוא תוצאה של הסכם שנחתם בין המשרד לאיגודים המקצועיים, נחתם סופית בסוף מרץ. בהסכם זה, התחייבה ההנהלה ליישם שבוע עבודה כללי של 35 שעות עבודה אפקטיביות ב-AGE, סכום השווה ל-1.533 שעות בשנה.
התחייבות זו לא צצה משום מקום. היא כבר נכללה ב הסכם מסגרת לממשל במאה ה-21 ההסכם נחתם בשנת 2022, אך יישומו התעכב בממשלה המרכזית, למרות שקהילות אוטונומיות רבות ורשויות מקומיות גדולות החזירו את שבוע העבודה של 35 שעות בשנים האחרונות. איגודים מקצועיים התלוננו כי עובדי מדינה עובדים שעות ארוכות יותר משאר המגזר הציבורי.
ההחלטה החדשה ב-BOE (רשות המדינה) שמה למעשה קץ ל... שבוע עבודה של 37,5 שעות יושם באופן כללי בשנת 2012הארכת שעות העבודה יושמה על ידי ממשלתו של מריאנו ראחוי בשיא המשבר הכלכלי. היא עצרה את הרחבת שבוע העבודה של 35 שעות שהחל במנהלים הציבוריים בשנות ה-90, ושקהילות אוטונומיות רבות הצליחו לחדש רק לאחר שהמצב התקציבי השתפר.
עם צעד זה, הממשלה המרכזית מיישרת קו עם המודל שכבר קיים בחלק ניכר מהמגזר הציבורי האזורי ומחזקת את הרעיון, אותו מקדמים איגודי העובדים, לפיו צמצום שעות העבודה יכול להיות תואם את איכות השירות אם זה מלווה בתכנון ותגבור כוח אדם במידת הצורך.
חישוב שנתי וחלוקה חדשה של שעות יומיות
ההיבט הטכני המרכזי של הרפורמה טמון בקביעת שעות עבודה רגילות של 1.533 שעות בשנהאשר מקביל לממוצע של 35 שעות בשבוע. משם, ההחלטה מתכננת מחדש את לוחות הזמנים של העבודה הקבועים והגמישים, תוך שמירה על תוכנית החישוב השנתית שכבר הייתה נהוגה.
מחר, לוח הזמנים הקבוע של מפגשים פנים אל פנים יהיה כדלקמן: 9:00 בבוקר עד 14:00 בצהריים, שני עד שישיבעבר, יום העבודה הוארך עד 14:30, כך שכעת העובדים מקבלים חצי שעה נוספת בכל יום במהלך תקופה זו. הזמן שנותר להשלמת שבוע העבודה של 35 שעות עובדים במסגרת לוח זמנים גמיש, שניתן לחלקו באופן הבא:
- בין השעות 7:00 ל-9:00 שני עד שישי.
- בין השעות 14:00 ל-18:00 ימים שני עד חמישי.
- בין השעות 14:30 ל-15:30 ימי שישי.
במקרה של משמרות בוקר ואחר הצהריים, לוח הזמנים הקבוע הוא כדלקמן: 9:00 בבוקר עד 16:30 אחה"צ, ימים שני עד חמישיעם הפסקת צהריים מינימלית של חצי שעה שאינה נחשבת כזמן עבודה אפקטיבי, ומשעה 9:00 בבוקר עד 14:30 בצהריים בימי שישי. בלוק זה גם מפחית את החלק הקבוע בהשוואה לתקנה משנת 2019, שהאריכה את יום העבודה הרציף עד 18:00 במקרים מסוימים.
עבור משמרת אחר הצהריים בלבד, לוח הזמנים הקבוע הוא 15:00 בבוקר עד 20:00 בצהריים, שני עד שישיניתן לעבוד בגמישות את הזמן הדרוש להגעה ל-35 שעות שבועיות בין השעות 13:00 ל-15:00 ובין 20:00 ל-22:00, תמיד מבלי לשבור את רציפות השירות ובהתאם ללוחות הזמנים שאושרו בכל מקום עבודה.
הכלל שומר גם על הדמות של יום מיוחד של הקדשהזה משפיע על תפקידים עם אחריות רבה יותר, ובדרך כלל, משכורות גבוהות יותר. במקרים אלה, שבוע העבודה נקבע ל-37,5 שעות, לעומת 40 שעות קודמות, אם כי צפוי כי ייתכנו הארכות מדי פעם עקב צרכי השירות.
הפסקות, שעות עבודה אינטנסיביות בקיץ ואמצעים לאיזון בין עבודה לחיים פרטיים
ההחלטה שומרת על האפשרות ליהנות מ הפסקה יומית של 30 דקות הנחשבת כעבודה יעילהבמטרה להימנע מתקופות פעילות ארוכות ורצופות, ניתן לקחת הפסקה זו בין השעות 10:00 ל-12:30 במשמרות בוקר, בוקר ואחר הצהריים, ובמשמרות ייעודיות; ובין השעות 16:30 ל-19:00 במשמרות אחר הצהריים בלבד.
בנוגע לארגון העבודה בחודשים החמים ביותר, הדברים הבאים נותרו בתוקף: לוח זמנים אינטנסיבי לקיץ בין ה-16 ביוני ל-15 בספטמברבמהלך תקופה זו, רשאים המנהל הכללי של המדינה וסוכנויותיו לקבוע משמרות של שש וחצי שעות בין השעות 8:00 בבוקר ל-15:00 אחר הצהריים, ימים שני עד שישי, עבור אלו העובדים בבקרים. עבור עובדי אחר הצהריים, המשמרת האינטנסיבית חלה בין השעות 14:30 ל-21:30, גם כן עם שש וחצי שעות רצופות.
התקנה משלבת גם חיזוק של אמצעים לאיזון בין עבודה לחיים פרטיים. עובדי ציבור שיש להם תלויים בטיפולם ילדים או קטינים תחת אפוטרופסות או אומנה עד גיל 12אנשים עם מוגבלות של 33% ומעלה, או בני משפחה עם מחלות קשות עד דרגה שנייה של קרבה משפחתית או זיקה, רשאים לבקש התאמה של לוחות זמנים לעבודה. בין היתר, הדבר כולל גמישות רבה יותר בנוגע למשמרות קבועות ויכולת להקדים או לאחזר את זמני ההתחלה והסיום.
באופן ספציפי, במהלך הקיץ, עובדים עם ילדים עד גיל 12 או אנשים עם מוגבלויות בטיפולם יכולים לבחור בלוח זמנים אינטנסיבי של עבודה מה-1 ביוני עד ה-30 בספטמבראפילו בשנה בה הילד מלאו לו 12. הכוונה היא להקל על התאמה טובה יותר בין לוח השנה של בית הספר ללוחות הזמנים של העבודה.
החלטת שירות המדינה פותחת גם דלת לאפשרות ש כל לוח זמנים לעבודה מציין מגבלות מקסימליות ומינימום נוספות להשלים את יום העבודה על כל צורותיו, תמיד באמצעות משא ומתן וללא פשרה בשירות לציבור.
הבטחת שירות ציבורי וחיזוק רמות כוח האדם
אחת הנקודות שהממשלה והאיגודים המקצועיים רצו להדגיש היא ש... קיצור שעות העבודה לא אמור לגרום להידרדרות בשירות.לכן, ההסכם קובע כי על המחלקות המושפעות ליישם את ההתאמות הארגוניות הנדרשות, במיוחד באזורים עם שירות ציבורי ישיר או מערכות עבודה במשמרות.
משרד המינהל הציבורי מציין כי ה-AGE ידריך את כלי תכנון משאבי האנוש שלה והצעות התעסוקה הציבוריות הקרובות שמטרתן לחזק את יכולת התגובה של השירותים. הרעיון הוא שההפחתה בזמן העבודה באתר תתקזז על ידי חלוקה טובה יותר של משימות, דיגיטציה של תהליכים, ובמידת הצורך, הגדלת כוח האדם.
באזורים בעלי מאפיינים ספציפיים - כגון מוסדות כליאה, מרכזי בריאות או מרכזי חינוך התלויים במדינה— יישום שבוע העבודה של 35 שעות חייב להיות תואם את כללי התפעול הקיימים. זה כרוך במשא ומתן כלל-מגזרני להתאמת משמרות, כוננות ומערכות זמינות, תמיד תחת ההנחה של שמירה על המשכיות השירות.
במקביל, שעות העבודה הרשמיות של עובדים בחוזי התחייבות מיוחדים יקוצצו מ-40 ל- 37,5 שעות שבועיותעם זאת, ההחלטה מכירה בכך שבשל צרכי השירות, ייתכן שיידרש נוכחות גדולה יותר בזמנים ספציפיים. כל משרד וסוכנות יקבעו אילו תפקידים נחשבים כדורשים מסירות מיוחדת בהתבסס על אופי העבודה ורמת האחריות.
עם מסגרת חדשה זו, הרשות המבצעת מתכוונת לשלב שיפורים בתנאי העבודה של עובדי המדינה עם ערבויות ליציבות ואיכות בשירותי האזרחזה רגיש במיוחד בלשכות רישום, יחידות מידע, שירותי תעסוקה וגמלאות ביטוח לאומי.
השפעה על שאר המגזר הציבורי והמאבק בממשלים המקומיים
למרות שההחלטה מבהירה כי יום עבודה סטנדרטי של 35 שעות אינו חל אוטומטית על גופים מקומיים או על מנהלים ציבוריים אחרים.הפרסום בבנק המרכזי של אנגליה שימש כטריגר להחייאת המשא ומתן במועצות העיר ובמוסדות אחרים.
האיגודים החתומים, בראשות CSIF ו-CCOO, הודיעו כי ישתמשו במסגרת החדשה הזו של AGE כ... טיעון לדרישה להפחתת שעות העבודה במגזר הציבוריעל פי חישוביהם, יותר מחצי מיליון עובדי רשויות מקומיות יוכלו בסופו של דבר להפיק תועלת אם מודל שבוע העבודה של 35 שעות יוארך באמצעות משא ומתן קיבוצי.
עם זאת, משרד המינהל הציבורי טוען כי ההסכם שהושג מתייחס אך ורק ל... עובדים התלויים במינהל המדינה הכללי וכי כל שינוי במועצות הערים או בקהילות האוטונומיות חייב להיערך לנהל משא ומתן בתוך הגופים המנהלים שלהן. ההתייחסות המשפטית שמצטטת על ידי האיגודים היא סעיף 94 לחוק השלטון המקומי, אשר משווה את שעות העבודה השנתיות של עובדי השלטון המקומי לאלו של שירות המדינה.
המשרד שמנהל את שירות המדינה משיב כי חוק תקציב המדינה הכללי משנת 2018על ידי קביעת יום עבודה כללי של 37,5 שעות, עם אפשרות לשנותו באמצעות משא ומתן, הממשלה הציגה מסגרת שונה שבה לכל ממשלה יש חופש תמרון להסכים על שעות העבודה שלה, ובלבד שיתקיימו דרישות החוק. לכן, לדברי המשרד, לא ניתן לדבר על העברה אוטומטית של שבוע עבודה של 35 שעות לכל הרשויות המקומיות.
מעבר למחלוקת פרשנית זו, המציאות היא ש קהילות אוטונומיות רבות וערים גדולות כבר יישמו את שבוע העבודה של 35 שעות. עבור הצוות שלה, בעוד שאחרים ממשיכים לנהל משא ומתן או לשמור על שעות עבודה ארוכות יותר. בתרחיש זה, החלטת ה-AGE מוסיפה לחץ לתקנן בהדרגה את שעות העבודה בכל המנהלים הציבוריים.
יישום שבוע עבודה של 35 שעות במינהל הכללי של המדינה מסמן שינוי שינוי שלב בארגון של עבודה ציבורית, סגירת מעגל שעות העבודה המוארכות כתוצאה ממשבר 2012 וקירוב שעות העבודה של פקידי המדינה לאלו שכבר נהנים מהן עובדים אזוריים ומקומיים רבים; כעת, המוקד הוא על האופן שבו צמצום זה יתיישם בכל מרכז, כיצד הוא ישפיע על הצוות והמשמרות, ובאיזו מידה הוא ישמש כמנוף להארכת שבוע העבודה של 35 שעות לשאר המגזר הציבורי מבלי לפגוע באיכות השירותים.
